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食品安全何时实现全球统一?

随着食品安全标准日益得到全球各界的关注，人们越来越难以判断哪些是最适宜的行业标准。Ian Dunlop先生对现有的标准进行了如下分析。

在过去的十年里，食品安全对广大消费者来说变得日益重要了。近些年来的惨痛教训，如由于大肠杆菌和疯牛病导致死亡的事件，提醒人们应关注不安全食品可能带来的危害。食物安全问题与整个人类是息息相关且至关重要的。

世界卫生组织在其有关世界食物传染疾病的报告中指出：“对于世界欠发达国家，由食品和水引起的腹泻是导致当地人口发病和死亡的主要原因，每年因此造成死亡人数高达180万，其中大多数是儿童。”

日益发展的全球食品生产、加工、批发和备餐业，使人们对有效食物安全控制措施的需求日益提高。 这促进了大量的标准和法规的不断出台和完善，这些标准对各整个供应链企业提出了具体的要求。

通用条款

食品安全标准通常包括下列一个或多个内容：

• 规定的卫生活动（基本安全活动）
• 关键风险控制计划（ HACCP的原则）
• 体系管理程序（管理体系）

随着新一代食物安全标准的出台，人们注意到一个明显的趋势，就是各标准都与上述三个要素有相当紧密联系。各类标准及指南（文件包括ISO 22000和一系列其它具体的国家标准）纷纷呈现出这一趋势。标准制定机构包括英国零售业财团（BRC）、国际食品标准协会（ IFS）、Eurepgap（现为Globalgap ）、安全优质食品计划署（ SQF ）、空中航线管理局（荷兰）的危害分析与关键控制点体系（ HACCP体系）、全球食品安全行动组（ GFSI）、JQA MR005（日本）。

那么，上述趋势能是否能导致世界统一的食品安全标准产生呢？为进一步讨论这个问题，还是让我们来更仔细看看这些通用要素的内容吧。

基本安全活动

食品安全危害主要来自微生物、物理和化学等方面。预防此类风险的最佳方式是通过保持生产、加工和处理各环节的卫生环境，消除或最大限度地降低相关风险。为了实现这一目的，人们通常需采取一些基本安全活动（ PRPs ）。

许多食品安全标准和法规要求只是注重说明某一特定PRP。ISO 22000列出了60多条食品行业相关的行为准则和指南文件。部分标准（如英国最大的食品零售商Tesco制定的标准）还包括了一些食品安全方面的附加要求，如：道德符合性要求。

食物行业采用的基本安全活动要求许多都源于“良好实践模式”指南，如“良好的农业实践模式（GAP）、良好卫生实践模式（GHP ）、优良制造实践模式（GMP）和良好批发实践模式（GDP）。BRC同时还制定了有关的食品包装标准，其中部分涉及食品安全问题。

HACCP原则

HACCP体系起初是为了满足美国宇航局（NASA）的太空计划要求而制定的。目前，HACCP体系已是全球公认的、管理最关键食品安全风险的基本方式。从危害识别到对必要控制活动有效性的验证等各环节，HACCP体系都按七项基本原则界定了关键风险管理的途径。

在一些国家，对某些食品行业HACCP是强制性的要求。例如：根据美国食品和药物管理局和美国农业部的规定所有肉类、海鲜及果汁生产行业必须施行HACCP体系。大部分的食物安全标准已采纳了HACCP原则以保证归避严重的食品安全风险。

管理体系

在过去的几十年里，特别是ISO 9000系列标准发布之后，越来越多的组织施行了正规的管理体系。许多食品企业也通过实施ISO 9001及ISO 15161 “ISO 9001:2000饮、食业应用指南”建立其管理体系。 指南就基于风险的方法做了说明。  ISO 22000的出台向人们推出了世界统一的、全面的食品安全风险管理办法，标准结合了上述三个要素。

图表比较

以下的图表说明了各食品标准与上述三个要素的关系。尽管各标准对要素的涉及程度有所差别，但总体来讲各标准都针对这些要素提出了充分且合理的要求。一些标准在客户的要求和驱动下比较注重细节的描述，而其它标准则规定必须满足必要的符合性原则。

标准	主要适用 地区	食品行业	基本活动要求	HACCP	管理 体系
BRC全球食品安全标准	英国	二次生产企业/过程 (p/p)	是	是	是
SQF 1000	英国及向美国出口的产品	基础食品生产企业	是(1、2、3级)	是 (2、3级)	是 (3级)
SQF 2000	美国	二次 p/p	是(1、2、3级)	是 (2、3级)	是 (3级)
IFS (基本级别)	欧洲大陆	二次 p/p	是	否	否
IFS (高级)	欧洲大陆	二次 p/p	是	是	是
EuropGAP (现为 GlobalGAP)	欧洲大陆	基础食品生产企业	是	是	是
RvA 荷兰HACCP	全球	整个食品链	是	是	是
Codex HACCP	全球	主要是 二次 p/p	否	是	否
GFSI	全球	二次 p/p	是	是	是
ISO 22000	全球	整个食品链	是	是	是
ISO 9001 (+ ISO 15161)	全球	整个食品链	是	是	是
JQA MR005	日本	二次 p/p	是	是	是

结论

食品供应链的全球化导致了各食品标准的协调统一。各界通过行业协会（如GFSI）的会员体系鼓励各业相互承认各自不同的食品安全标准。这一标准推动模式在二级食品生产和加工业已发展得相当成熟，而基础食品生产行业也在迎头赶上。上述趋势的另一方面还体现了出各企业逐步从多层次的认证模式向单一标准认证的方式过渡，BRC近些年来的变化更刺激了统一进程的发展。而各协会间也在不断建立相应的协约（如IFS及SQF，SQS和GlobalGAP），促进统一的早日实现。

目前做出何时一个“放之四海而皆准”食品安全标准能出台的预测仍言之尚早。标准协调统一的趋势在未来几年里还会继续下去。有可能会出台适用于大多数食品行业的统一标准。尽管目前的ISO 22000在这方面可以提供一个实践的平台，但许多行业企业，包括零售商更青睐于本行业食品安全要求的特定方法。如果目前利益相关方和市场驱动的力量继续下去，而统一的标准又能使人类获得更安全的食品，那么，全球统一标准的最终建立就指日可待了。

 

关于作者

Ian Dunlop先生在英国和欧洲有丰富的第二方和第三方食物安全审核的经历，早在1986年他就成为了IRCA主任审核员。英国食品安全法（ 1990 ）的出台给他提供了机会。他曾做为一名咨询师及培训教师为许多食品企业和政府监管部门提供支持与服务。Ian目前正与IRCA合作进行食品安全管理体系审核员注册和培训课程的批准工作。